建造工程环境监理是对建造工程进行环境监督和办理的工程监理作业。从2003年国家对13个重点建造项目试点到各省市连续试点只需5年时刻,现在仍在试行阶段。
笔者从工程环境监理作业的阅历中感受到,这项作业在一些当地走斜、走偏、走样,其原因除了一些建造方环境认识缺乏外,首要仍是从事工程环境监理的企业运作走入了经济圈,环境监理方面临着困难的运作和两难的选择。
就建造方而言,许多建造方以为工程环境监理不只增加投资,并且会影响工程进展。可是,又由于环保批复和环保检验的规矩不得不做,所以能拖就拖,能推就推,真实不可就补。建造方在承受工程环境监理时的情绪很清晰,一不能影响工程的进展,二要求环境监理方包办或帮忙工程经过环保检验。
这样的思维就决议了建造方对工程环境监理方不自动合作,不供给齐备的材料。尽管监理方可以对施工方进行监督,可是涉及到建造方在“三一起”项目履行、环评批复的环保办法履行方面,建造方则不是逃避便是回绝。
就环境监理公司而言,工程环境监理公司的环境监理行为是企业行为,只能就建造工程施工中不符合环境法令、标准的行为提出主张。监理方的监理行为对施工方尚有必定的约束力,可是对建造方来说,就要听命于建造方,为其违规行为“排忧解难”。有些环境监理公司抛弃准则,虚伪监理,以赚取建造方的监理费。
就环境监理人员而言,工程环境监理部队现在由3部分人组成,招聘的学生、工程监理转行和退休环保作业人员。前两部分人员经过简略训练即上岗,一般作监理员,在监理中探索学习;后者一般为监理工程师或总监,在环保上尽管驾轻就熟,但在工程监理上还需要探索。
建造方对环境监理人员的情绪是为其环保过关攻关,只需成果,不论进程。环境监理人员发现建造方的环境违规行为时,监理公司还为其摆脱,要监理人员大事化小、小事化了,使环境监理人员陷于窘境。
针对上述情况,笔者主张:一是国家应出台《建造工程环境监理办理办法》和《建造工程环境监理技能标准》,将建造工程环境监理归入惯例环境办理中,将有较重污染或较大生态损坏的职业都归入工程环境监理的领域中,并将环境监理的定论作为建造项目环保检验的首要依据。
关于工程环境监理还必须拟定严厉的技能标准,既包含通用规矩,又包含不同职业的专用规矩,使工程环境监理有章可循、有据可依。
二是建造风格正、技能硬的工程环境监理部队。各级环保部门要认真对各环境监理公司进行调查和办理,绝不能让环境监理公司屈服于经济利益而在履行环境法令、法规上打折扣。在环境监理技能上抓住对环境监理人员的训练,既要有理论训练也要有实践训练。
三是监理方和建造方要密切合作。在工程环境监理合同中就应清晰建造方和监理方的功能和职责,并且清晰不能将监理公司确保经过环保检验条款列入合同。建造方在合同中应许诺按相关环境法令、法规行事,监理方在合同中许诺按相关环保技能标准和合同要求施行环境监理。
四是当地环保部门应加强监管,和谐建造方、施工方和环境监理方的联系。关于为环境违法行为供给保护伞的行为,要依法严肃查处。