才智城市的方兴未已为城市办理现代化供给了或许途径。但是，与传统办理理念不兼容、技能使用与安全危险并存等一系列新抵触抵消了其一起优势。城市办理作为推进国家办理系统和办理才能现代化的重要内容，旨在处理城市问题、和谐社会联系以及标准社会秩序。只要将才智城市的技能优势与政府办理的准则优势有用结合，完成才智赋能与交融开展，方能化解技能办理和行政办理间的对立，加速准则优势向办理效能转化，有序推进城市办理现代化。
[基金项目]我国行政变革研讨基金严重课题“政府公信力与诚信政府建造”（2019CSOAR009）。
[作者简介]李晴，中共中央党校（国家行政学院）公共办理教研部博士研讨生；刘水兵，中共中央党校（国家行政学院）信息技能部调研员。
党的十九届四中全会后，习总书记在上海调查时指出：“城市办理是推进国家办理系统和办理才能现代化的重要内容”，着重要“前进城市办理现代化水平”。[1]城市办理是引导和考虑利益相关者、当地威望与公民间各种联络的进程，[2]是社会办理在城市空间的详细体现。我国城镇化进程的不断加速，对城市办理带来许多应战。以互联网、大数据等信息技能为依托的“才智城市”先行先试，逐渐成为世界各国破解城市办理难题的“救命稻草”。到2019年末，全球超越250个才智城市项目成功落地，我国长三角、珠三角、环渤海区域乃至不少西部城市也活跃推进才智城市建造。与此一起，相关理论研讨也呈“井喷”之势。仅2019年一年，知网期刊目录收入以“才智城市”为主题的文章便多达2456篇。但是，囿于我国传统办理理念相对滞后、现有系统机制相对固化以及信息壁垒仍然存在等要素，本来可以成为城市办理现代化有力抓手的才智城市，不光未能发挥其一起优势，反而在某些领域与传统办理产生抵触。怎么经过才智赋能，将才智城市的技能优势与政府办理的准则优势有用结合，打通城市办理的痛点和堵点，完成城市办理现代化的新打破，是才智城市向城市办理现代化演进的逻辑主线。理清才智城市与城市办理间“与”“非”“或”三种逻辑，化解两者之间的抵触与对立，探寻完成才智赋能和交融开展的或许途径，具有理论和实际的两层含义。
城镇化和技能前进被以为是现代化的首要标志。新我国建立70多年来，我国城市开展一日千里，城镇化率不断前进。据国家统计局数据显现，2018年末常住人口城镇化率到达59.58%，比建国初期前进48.94个百分点，年均前进0.71个百分点。快速推进的城镇化在前进公民物质生活水平的一起，也引发了比如交通堵塞、空气污染、教育医疗资源分配不公等一系列“大城市病”。与此一起，信息技能迭代开展并广泛使用于城市办理多个领域，催生出以“才智城市”为代表的新式办理形式。但是，过快的扩张速度和过于前沿的技能手法，短时间内却难以被传统观念“操控”下的政府所驾御。在才智城市的冲击下，以政府为主导的城市办理者遭受应战并活跃反思，测验在辅佐工具与技能引领间获得平衡，努力完成城市办理的正外部效应，活跃探索现代化办理之道。
微观视角下，城市办理包含政治、经济、社会等方方面面内容，在评价社会前进要素的PEST剖析模型中，技能（T）的立异往往快于政治（P）、经济（E）和社会（S）的开展。前三次工业革命均被以为是推进人类前进和社会开展的重要驱动力，技能的引领效果不容忽视。在人类拥抱以大数据和人工智能为中心的第四次工业革命的当下，技能开展之快更是今非昔比，城市首战之地成为前沿技能的“试验场”。信息论、操控论和系统论关于社会科学领域的浸透以及在社会办理活动中的成功实践，构建了以才智城市为样本的多种新式办理范式。与此一起，技能使用与城市办理之间不可避免存在抵触和抵触，因为城市办理的起点和立足点不同，以及传统线性办理思想的长时间主导，各地政府关于才智城市的承受程度、推行程度还存在较大差异。部分政府公职人员因为对办理理念和技能立异缺少了解和重视，导致许多当地出现先进技能“毫无用武之地”的困境，限制乃至阻止了城市办理现代化进程。
微观视角下，城市办理是人的办理活动以及对实际中个人的办理，人的本质开展不平等导致了不同集体间的资源分配不均衡，使得社会利益主体出现多元化趋势。有学者将“实际的个人”看作是社会根本对立运动微观机制的中心，以为“实际的个人”的生计、开展等既有的需求可以引起新的需求，所以他们的需求会不断扩展[3]，这也为社会对立频现且难以办理找到了合理解说。从必定含义上讲，当时的城市办理依旧没有脱离社会办理的领域，而“我国的社会办理归于政治办理行为，政治办理的内容分为两个方面：一个是公共权利对社会也便是对广大公民大众的办理，另一个是公共权利内部的办理。”[4]相应而言，城市办理分为公共服务和政府办理两个方面，别离体现城市办理的政府外在体现和内涵特色[5]。城镇人口的快速活动引发比如城市居民多元化、社会层级杂乱化和利益诉求多样化等一系列社会问题，急需构建新式城市办理系统，构成在党的一致领导下政府、商场、社会、大众多元参加的协作办理网络。我国长时间以来行政系统“掣肘”构成的“权利壁垒”，以及权利运转的单一化形式受到冲击，在现代化技能手法和办理理念的两层效果下，各类办理主体间协同联动不畅的僵局有望被打破。
从内因视点讲，才智城市的飞速开展源于处理城市本身问题的需求。实践证明，才智城市在处理办理碎片化、涣散化等问题上效果显着。精细化办理、网格化办理、才智化社区等一系列才智城市的“衍生品”，在大数据、人工智能等信息技能的辅佐下，将本来涣散、固化、有形的社会事务和城市问题逐渐面向数据化、网络化和智能化，多元力气间构成了一组以办理目标为圆心的“同心圆”，并以信息流的方法在城市办理的主体和客体间，完成数据和信息的实时交互。有学者提出，国家办理才能是准则吸纳力、准则整合力、准则履行力三种才能的系统集成[6]，在办理目标日趋数据化的现代城市，城市办理才能则体现为数据存储才能、信息整合才能、数据剖析才能三种才能的归纳使用。大数据成为贯穿城市办理全进程、联接各类联系的首要目标，本来集中化的城市办理形式受到冲击，逐渐由树状塔式结构向网状扁平结构转化。城市社会办理格式出现网络状散布，各要素间彼此辐射、彼此影响，全体性、全局性操控对城市政府提出新的应战。
从外因视点讲，环境改动会对包含回应性和呼应度等在内的政府才能产生影响。城市环境分为自然环境和社会环境两部分，自然环境和社会环境一起效果继而构成杂乱的办理环境。办理环境的现代化走向导致城市办理进程出现信息化、高效率、协同性、科学化等特色，与之对应的政府职能也会及时调整和改动。现在来看，我国一二线兴旺城市的城市化建造和扩张根本挨近结尾，城市办理重心正由城市开发建造的初级阶段逐渐转向城市办理和社会办理的高级阶段。但全体上讲，我国大多数城市政府仍然存在工作效率低、履行才能差等问题。一起，大众本质和社会阶级产生史无前例的改动，城市里的中心阶级兴起，大众民主认识觉悟，对城市公共产品和公共服务提出更多需求和更高要求，参加办理的热心和才能得到极大前进等。面临瞬息万变、错综杂乱的社会环境和公共需求，传统的城市办理方法和手法显得绰绰有余，倒逼城市政府加速改动职能，赶快找到城市办理现代化的打破口。
